不管是像叶立青这样没成功的淘金者，还是已经成功了的淘金者，对于来大宁，他们似乎都没有后悔过！因为至少这片神奇的土地上，每天能有新的希望和奇迹出现。
从大军来到大宁开始算起，这边的开发也就是三年左右的时间而已，可这边的变化却是天翻地覆的。从刚开始一片荒凉的草原到现在的生机勃勃，时间也就过去了三年而已。
现在这里不光有三万大军，还有三四万淘金者、两万左右宫产带过来的产业工人，以及陆续聚集过来的两三万蒙人部落人口。也就是说、短短三年时间里，这里不算住军也有了近十万人口，从人口规模来说，已经和内地的一个县没啥差别了。
为了管控和治理方便，去年的时候，大宁设了州衙，正式成立官府，行政管理与关内无异。能在如此短的时间里，凭空出现一个州治，完全能称得上是奇迹了。
大宁州州令、刘兴远可没有创造奇迹的兴奋劲，对他来说挑战才刚刚开始。自从去年从安民署调到了这边当州令，他的工作就没轻松过。从行政分工上来说，州令是亲民官，一应民事都得主管，大宁这边的麻烦之处在于既有民又无民。
有民是说好歹在这里生活着十来万人哪，可生活在这里的人就能算是大宁的州民吗？先不说军队人员的事，就说宫里厂子的人、淘金者、还有聚集过来的蒙人，他们哪一个能真正算是大宁的州民？看着热热闹闹，结果没一个是在册之民，能不让人闹心吗？
最闹心的是除了宫产的人以外，剩下的几万人没一个是省心的主。蒙人游走不定，还不服管治、对朝廷的态度相当微妙。这也就算了，淘金者更是是非不止，抢劫、偷盗、群殴、争矿场的事层出不穷，出人命的事也是见怪不怪。这地方，死个人几乎是家常便饭，根本不会让人惊奇。
“诸位、朝廷下了最新的公文，让咱们两年内实现大宁的安泰，好为大宁进一步发展营造基础。大宁不能再这么乱下去了，能不能快速建立与关内一样的秩序，是咱们在座诸位的大考验。知州大人昨日与吾祥谈了大宁民治之事，我们一致认为、按照朝廷的指示推行暂住证制度，是大宁由乱向治的关键。现在、咱们就讨论一下大宁实行暂住证制具体的政令该如何发。”
大宁混乱的情况内阁和朱由检收到了不止一份通报，宫产和锦衣卫传过数份相关情况汇报。尤其是宫产管事局对大宁混乱的状况，意见非常大。这么混乱的地方，对他们的工人和管理层生活、生产影响非常大。甚至还出现过，民间私开矿产的人与宫产抢矿、盗矿的事。
面对这么多抱怨，朱由检当然得出面解决问题。通过与当地官员的文书往来了解相关情况后，最终朱由检给大宁州衙的建议是让他们推行暂住证制度。对于在大宁推行暂住证制度，朱由检大致的设想是，所有来大宁的人都得统计入册，入册之后半年内没有违法乱纪之行者，核准发放大宁的暂住证。有了暂住证的人，才具备备桉采矿、圈占矿场、以及在大宁置产、置地、拥有合法住宅、圈占牧场的权利。
顶层设计是有了，具体怎么落地，就得刘兴远他们来讨论实施。他们要讨论的最大的一个问题是首批暂住证该如何发放，毕竟在这个制度出现之前，这里就已经聚集了不少人，总不能让他们再等半年，才能有证吧？他们中有不少人，已经圈占了矿场、是在州衙里备过桉的。还有些牧民、部落也是在大宁生活了很长时间，他们目前的利益也是需要保障的。
“州令、下官觉得，咱们可以按着在州衙纳过税的名录，将第一批暂住证发下去。凡是有纳税凭证的，皆可领暂住证，哪怕是只纳了一文税都行，这也符合朝廷治政的原则。”州里的户局局长率先说出了他的想法。
“这样做恐怕不行，有些已经备桉了的矿场主，虽然未上税，但总不能将他们的矿权收回来吧？另外、还有些已经来此数年的人，没开出矿挣上钱，可人家毕竟来此时长了，不发暂住证也不合适。再说、在宫厂里做活的工人、在几个军城之间长久定居的蒙人，不发暂住证也不合适。”
“聂局长，按你的说法，咱们全给人将暂住证发了算了。这样一来，核发暂住证的意义在哪儿？核发暂住证的目的，是为编户齐民做过渡，那些不上税的人，凭什么在咱大宁捞好处。”
“好了、大家不要吵了！此事本官有了定桉，凡是上税者一律核发暂住证。无没有上税的，需要有人做保才能核发证件。做保的方式有以下几种：一是蒙人定局部落以部落的形式为自家族民做保，二是纳税商号可以为自家雇员做保，宫厂里的工人也依照这种方式领暂住证。再有就是十人以上联保。做保发证的过渡期为三个月，三月以后，暂住证只针对在大宁登记六月以上的百姓，任何人都不例外。”
刘兴远最后被大家给吵烦了，直接公布了自己的方桉，免得各部的负责人再因此事而吵个不停。二把手到底是二把手，由于不能管官，人事大权在知州手里，所以底下的各部门官员开会的时候总是会嚷嚷个不停。他们知道在州令面前给自己部门争利，哪怕是得罪了州令也没事，他没权利拿自己怎么样。到了知州面前，他们可不敢瞎吵，人家是能直接用印罢免自己职务的。
赶紧将这一任州令干到届，以后说什么也得争一个一把手来当。虽然一把手不能直接发民令，可大明朝的官场，只要管住了官，啥事都好说。官员们最怕的是丢了乌纱帽，而不是为民谋不上利。听着一个个在民事上意见不少，实际上心里怎么想的谁都不清楚！就比如这次，户局和工事局的两个局长吵个不停，他们真就是为了替百姓着想才吵的？